[30]否则，这部法律根本在性质上就无法被叫作宪法，因为法体系的构成性要素之地位，才是任何一部实在宪法被看作是一部真正宪法的根本原因。
(44) 我国台湾地区行政罚法第19条规定：违反‘行政法上义务应受法定最高额新台币三千元以下罚锾之处罚，其情节轻微，认以不处罚为适当者，得免予处罚。(81)[日]室井力：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年版，第21页。
其实这是一种误解，作为拘束行政的基本准则，平等原则在行政法中具体化为平等对待原则，是行政主体针对多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。(28)[德]奥托·迈耶：《德国行政法》，刘飞译，商务印书馆2013年版，第61页。这种类推(Analogic)的方法也被称为法律增益的过程：当某一规范因具有相同的基本利益而可以概括待解决案件时，将该项法律规范类推适用于待解决案件便是合理的。(72) (三)处罚可以进行合义务裁量 在符合行政目的、追求个案正义的基础上，在便宜原则的统制之下，处罚即可以进行合义务裁量——对于具有可罚性的行为基于特别考虑可以放弃追究及处罚。约翰·洛克为这种具有强烈目的取向的便宜主义行政进行了辩护：这种并无法律规定、有时违反法律而按照自由裁处来为公众谋福利的行动的权利，就被称为特权。
(13)参见洪家殷：《行政罚》，载翁岳生主编：《行政法》，中国法制出版社2009年版，第815页。(34)[英]威廉·韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第1页。其中，前者属于具有转介性质的表述，后者则属于抽象概括的表述。
然而，从我国的立法实践来看，情形却并非如此，集中表现在：原本应当由全国人大审议通过的基本法律，最终通过的主体却是全国人大常委会，《侵权责任法》就是典型实例。当前学界颇有上升之势的领域法学依然不适宜结构性取代部门法学。在立法技术上，狭义的社会法规范尤其需注重横向同其他部门法的贯通、纵向同具体细则的贯通。(33)郑贤君：《社会宪法与社会法——公私法融合之一箭双雕》，载《浙江学刊》，2008(2)：27。
但是，这一具有特殊重要性的宪法实施路径在我国的法治实践中却存在诸多程序与内容上的瑕疵。在部门法立法时，立法者只要采取如上规制思路，那么实质上就依然遵循了公私法划分的基本架构，在形式上取消公私法的说法毫无意义。
姜涛：《刑事立法的宪法边界》，载《国家检察官学院学报》，2019(6)。在法律草案的讨论过程中，立法机关对前文问题的探讨，将间接地反映宪法进入立法的尺度。概括来说，公法对私法的渗透应当遵循特定目的原则，如维护平等、保障秩序、实现公共用途等。(39)沈寿文：《宪法保留：对基本自由权利限制的限制原则》，载《北方法学》，2010(3)：25-26。
就唯以宪法为纲论而言，其固然旨在维护宪法的权威、强调宪法相较于民法的价值统合作用，但是，它却忽略了民法自身的逻辑自洽和体系完整，对民法由以维持自身存在之私法自治的正当性缺乏足够的体认。其二，具有宪法权利和民事权利双重属性的权利在民法保护方面呈现出不完全对应性，宪法价值无法在民事立法中得到顺畅实现。从历史的角度来看，该种说法无疑是事实。二是由宪法规范与宪法原则所凝练的宪法内在精神，如结合《宪法》第26条改善生活生态环境规定与第33条尊重保护人权规定，衍生出宪法保障以人类整体发展为核心的关乎和平、安全、环境等要素的第三代人权的内在取向，为第三法域的立法提供内容导向。
如是种种，皆可能造成刑事法律部门的过剩犯罪化现象，对实现刑法谦抑主义的立场和贯彻宪法人权保障的价值均产生了阻碍。目前，国内学界在公法、私法的划分以及与其存在逻辑关联性的部门法存在的必要性等问题上存在一些理解上的分歧，对宪法在不同法域部门法立法中的实施路径以及与其存在逻辑关联性的部门法之间的衔接问题的研究有待进一步拓展。
在私法内部的具体实施形式上，应当从立法结构与立法内容两个方面进行考察。(45)沈建峰：《社会法、第三法域与现代社会法——从基尔克、辛茨海默、拉德布鲁赫到〈社会法典〉》，载《华东政法大学学报》，2019(4)：44。
但是，宪法对于部分部门法重要原则规定与确认的缺失，造成其统合效果乏力。另一方面，公法与私法之间的衔接本身其实也是在宪法的价值统合下实现的。宪法与民法交汇最为密切的领域集中表现在主体权利的保障方面。但随着宪法实施的推进，意思自由、私法自治理念的边界被逐步释明，立法者目的也发生了迁移。而且，随着社会关系不断发展，大量具有特殊力量的私主体涌现，占据物质资源、信息资源、沟通路径等多方面的优势，形成私人领域的实质不平等关系，对宪法上规定的基本权利进行妨害的客观可能尤为显著。(二)宪法在私法实施中存在的问题分析 目前，宪法在私法场域的实施主要表现为经由民事立法的实施，该种实施总体向好，但也存在一些这样或那样的问题，主要表现在两个方面： 其一，民事立法在一定程度上受到唯以宪法为纲和唯以自治为纲观念的影响。
一些学者将其定位为宪法的实施细则，其作用被视作具体化宪法的内涵(22)。宪法的根本法性质决定了其在终极意义上为包括民法在内的诸种部门法提供了实质依据，其所形成的有限政府、权利保障的基本调控理念与民法的意思自治具有内在相通性，且相比于民法而言更具统筹性，如是种种，提供了宪法干预的可能性。
从内容上，列举不能做出限制的负面清单。进入专题： 宪法实施 立法实施 。
除了着眼于以宪法为中心的纵向辐射体系外，宪法立法实施内部结构混乱造成的横向衔接体系同样需要加以完善。(27)关于该历史进程的详细论述，可参阅苏永钦：《民事立法与公私法的接轨》，5-8页，北京大学出版社，2005。
(36)关于刑事立法与宪法的关系，可以参阅姜涛：《在契约与功能之间：刑法体系的合宪性控制》，载《比较法研究》，2018(2)。行政法规固然要依据宪法制定，但是，按照本文的逻辑划分标准，行政法规归属于立法实施的范畴，已经超出宪法行政实施的范围了。(2)通过一般的原则性统合形成部门法的特殊原则。(37)有学者指出，宪法意义上的法律保留应当保持绝对和具体，且在客观上虽会限制其他类型权力，但本质须以限制立法权为目标，强调宪法的专有性，即：某些事项除宪法外，其他形式规范均无权创设规制。
(18)《合同法》第52条第(五)项规定：(有下列情形之一的，合同无效)违反法律、行政法规的强制性规定。宪法权利中有些在民法中也得到了确认，如财产权，但也有一些宪法权利却并未规定在民法中，如宗教信仰自由权、受教育权、选举权与被选举权等。
广义上的社会法可被认定为指向通过对团体行为的一致约束，最终指向通过实现集体权益实现、促进个体权利的目的。狭义的社会法则专指保障由于年龄、性别、客观社会地位等因素处于弱势地位的社会群体的相关法律法规。
(40)相关表述可参见石佳友：《民法典与社会转型》，195页，中国人民大学出版社，2018。在有关宪法实施的诸多研究中，不乏一些关于我国宪法实施路径不畅通的诘问。
部门法彼此之间的对接主要表现为两个层次：公法与私法乃至社会法的跨法域衔接。(41)莫纪宏：《从〈宪法〉在我国立法中的适用看我国现行〈宪法〉实施的状况》，载《法学杂志》，2012(12)：6。从直观层面来看，公法与私法之间的衔接似乎并不直接涉及宪法在部门法中的实施，但实际情况并非如此，其原因在于：一方面，公法与私法之间的衔接对于确保法律体系的一体化发展非常重要。宪法的根本法性质与宪法的公法性质分别对应的是不同的法规范定性方法，二者能够同时兼容于宪法的属性之中。
而私法对公法的渗透也需要限定在自治理念、契约精神、诚信原则、法律关系平等理念、纠纷调控与权利救济思路、程序正义等特定领域和事项，且在程度上需为适当渗入而非结构性替代。在宪法修改、宪法解释、合宪性审查难以立即进行的情况下，可以考虑通过有权机关的合宪性解释、全国人大在基本法律与非基本法律制定过程中的授权与立法解释等既有制度填补相关空缺。
首先，从最大公约数的整体视角来看，宪法通过对公法的概括影响规制公法的整体边界、引导公法的立法方向、框定公法立法的内容。(16)张礼洪：《民法典的分解现象和中国民法典的制定》，载《法学》，2006(5)：59。
目前，学界围绕民法是不是宪法的实施法这一问题存在理解上的歧义。这是宪法在公法、社会法中实施存在的主要问题，具体表现如下： (1)作为部门法条文理解和发展根基之一的部门法原则缺乏宪法上的确认和管控。
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